垃圾分类，功在当代，利在千秋。如今距离深圳实施《生活垃圾分类管理条例》（下称《条例》）已过百日。良方既出，成效何如？2020年12月16日，深圳市人大常委会举行人大代表电视问政会。多位市人大代表与政府有关部门负责人一起直面问题，分别从分类投放、分类收集、分类处理等方面共同把脉，协力推动深圳垃圾分类治理。

  垃圾分类，源头在于分类投放。代表们在走访中发现，不少市民还没养成分类投放习惯，直接整包投放。一些小区为了管理方便，只设置一个厨余垃圾投放时段。不少督导员，甚至不清楚各类垃圾的分类，不可以真正起到督导作用。

  问政会现场，代表们对分类投放质疑的火力，集中在“怎么样提高市民分类自觉性”“居民错过厨余垃圾投放时间怎么办”“如何让督导员名副其实”三大问题。

  “深圳在推动垃圾分类习惯养成方面已经迈出了坚实的第一步。”深圳市城管和综合执法局副局长杨雷表示，城管局推动垃圾分类奖励惩罚机制结合，对垃圾分类做得好的社区和家庭，给予精神与物质奖励。对做得不好的，予以惩罚。今年9月1日以来，执法部门开出了4280多例罚单，其中近4000例是个人罚单。

  “处罚只是推动垃圾分类的有益补充，处罚见效快，但不能从根本上处理问题，不能以罚代管。”杨雷说。

  “条例要求每天设置至少两个厨余垃圾投放时段，一些小区为了管理方便，只设置一个，居民总是错过厨余垃圾投放时间。”面对代表的提问，杨雷表示，当前深圳有22000多个垃圾分类集中投放点，各区都向社会公布了两个厨余垃圾投放具体时段，城管部门将确保各垃圾投放点按时接受厨余垃圾。部分小区可增置垃圾误时投放点，为无法定时投放垃圾的居民提供便利。

  目前，垃圾分类督导员主要有三类人：一是本社区物业保洁员，这是最主要的方式；二是聘用社会机构督导员；三是社区志愿者，其督导效果最好。在垃圾分类投放点，代表们发现有些保洁员不懂如何做分类，直接把垃圾装车运走；更有甚者，只站一旁玩手机，并未起到督导作用。

  “无效的督导不如不督导。”杨雷指出，督导员上岗前一定要做相应培训。培训合格后，可采取信息化手段，对辅导员工作质量进行管理。

  针对部分市民把垃圾交由保洁员分类，保洁员工作大增，市民分类积极性降低的问题，杨雷指出：“我们要发挥督导员的作用，但仅需要发挥其督导作用，督导员不能替市民去做垃圾分类。”

  分类收集是垃圾分类管理的重要一环。代表们发现，如纸类等高价值的可回收物，被保洁人员挑拣、交售。而玻璃、塑料泡沫等低价值可回收物则“无人问津”。

  低价值可回收物的资源利用是推动垃圾减量分类的重要方面。深圳市人大代表王志栋建议，应加快城市环卫系统和再生资源循环系统“两网融合”，从源头减量、分拣运输、处理利用各环节全过程衔接和有效融合。

  杨雷表示，低价值可回收物由于处理成本等诸多因素，单靠市场调节很难完全融入回收体系。为避免“利大抢收、利小少收”的情况，需要政府的支持和引导，推动公司参与，打通循环链条。

  “回收价值低，不代表无价值。”深圳市商务局局长王有明表示，该局正在编制可回收物回收指导目录，制定低价值可回收物回收扶持政策，推动深圳再生资源回收利用体系的建设。他介绍，该目录将对可回收物种类、回收方式、回收地点等信息进行规定。有望在明年6月后推动实施。

  除理顺可回收资源的回收环节，代表们还发现，深圳在再生资源企业未来的发展和空间布局上力度不够。2007年，深圳布局17处再生资源分拣场，线处，目前剩下大鹏葵涌再生资源分拣场正常运作。王有明坦言：“深圳的规划很早，但落实情况不理想。”

  深圳再生资源回收以市场化运作为主，而福田、南山、罗湖等原关内地区，经营成本较高，企业无法正常运转。目前相关场地集中在龙岗、龙华等地区。王有明表示，“行业缺乏规划，体系不完备”成为再生资源回收行业的主要问题。

  为解决再生资源行业痛点，深圳市商务局制定了《深圳市再生资源回收行业发展和空间布局实施方案（2020—2025年）》。该方案将从建立科学完善的再生资源回收体系、培育行业有突出贡献的公司、加强市场监管行业规范等方面着手，有望加快完善深圳再生资源回收体系建设，优化再生资源回收网点空间布局。

  分类处理，是垃圾分类的最后一环。厨余垃圾占生活垃圾总量的四成多，是推进垃圾分类处理的重点。当前深圳每天产生厨余垃圾5000多吨，解决能力仅3000吨。代表们认为，加大厨余垃圾解决能力建设已迫在眉睫。

  深圳市人大代表肖幼美建议，推广厨余垃圾粉碎机等设备，减轻厨余垃圾处理压力。杨雷表示，城管局曾在梅林一村进行尝试。研究之后发现，深圳建筑密度大，污水管道及处理设施并不是按照厨余垃圾粉碎机的标准设计的，如果家家户户都安装厨余垃圾粉碎机，污水管网难以负荷，易引起堵塞，不宜在全市推广。

  目前，深圳共有4座大型餐厨垃圾处理厂、55处小型厨余垃圾处理点。去年9月，深圳市城管局牵头制定《深圳环境卫生设施总体设计》，分别规划32公顷厨余垃圾处理设施和13.4公顷餐厨垃圾服务设施。杨雷表示，当前深圳重点推动光明、龙华等四个大型集中处理项目落地建设，各区加快建设中小型处理设备建设，力争在2021年年底全市厨余垃圾解决能力达到6000吨/日，基本满足处理需要。

  垃圾处理设施建设选址容易引发当地民众强烈反对。如何避免“邻避效应”，是垃圾处理厂选址规划不得不面对的问题。

  “避免‘邻避效应’，要逐步推进垃圾处理设施的精细化处理。”王东介绍，深圳严格参照欧盟最新标准，对现有垃圾处理设施全方面实施提升改造，在污染控制、景观形象、功能完善、运营管理方面实现新提升，成为与旁边的环境相融合的环境友好型公益设施和宣教基地。

  为了更好落实国家垃圾分类相关政策，三零一（深圳）生物环保有限公司创新性提出厨余垃圾三级处理模式，不仅提供大型集中式的工程处置方案，针对小区、机关单位等分散式垃圾处置的场景，同样提供了一体化智慧型厨余垃圾就地设备。这些设备可认证用户个人信息，精准记录每户家庭厨余垃圾生产量和分类情况，这有助于提高居民参与感，促进居民主动提高分类意识，营造垃圾分类常态化氛围，并且在某些小区内已实行红黑榜制度，让各方监督垃圾分类，更加公开透明。